大行政区（简称大区）是新中国成立初期面粉机在地方设置的一级政权机构。它既是中央人民政府的派出机关，也是磨面机地方政权的最高机构，领导着大行政区内各省、自治区、直辖市人民政府的工作。

 　　

大区的产生

    大区的形成最早可追溯到大革命失败后党在一些地区设立的中央局，如1927年9月在天津成立的北方局、在汉口成立的长江局和在香港成立的南方局。它们作为党中央的地方代表机关，代表中央领导某一区或数省党的工作。到抗日战争和解放战争时期，党在全国先后设立了十几个中央局，如陕甘宁边区中央局、西北局、北方局、晋察冀中央局、华北局、华东局、东北局、鄂豫皖中央局、中原局、中南局、西南局等。后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。

    作为政权机构，最早应算是农村根据地建立的苏维埃政府，如井冈山、赣南闽西、鄂豫皖边、左右江、陕甘边等地区的苏维埃。抗日战争时期，党在各抗日根据地建立了民主政权。适应当时广泛的抗日民族统一战线的需要，根据地的政府是由社会各界人士参加的民主政府（或行政委员会），它与党和军队分开，有较强的独立性。比如从领导人上看，当时晋察冀中央局书记是彭真，行政委员会主任是宋劭文，参议会议长是成仿吾，军区司令员则是聂荣臻。到解放战争时期，随着解放战争的推进，解放区的不断扩大，原来分散隔离的小块解放区逐渐连成一片。在这样的情况下，已有可能把原来各区的民主政权进行适当的合并。1948年后，随着形势发生的巨大变化，领导、统一全国的重担已自然地落在中国共产党的肩上。因此，结束各地的分散状态，合并各边区的政权机构已极为必要了。各大行政区人民政府机构，就是适应这种新形势而设置的。

    各大行政区人民政府机构多由临时人民代表会议选举产生，由中共中央批准后建立。以党的六大中央局为依托，在1949年前后设立了六大行政区域，即东北人民政府（1946年8月成立为东北行政委员会，1949年9月改称东北人民政府）、华北人民政府（1948年9月成立，不久改成中央人民政府华北事务部，归政务院直接领导）和华东、中南、西北、西南四个军政委员会（都是1949年12月成立）。军政委员会虽然行使人民政府的职能，但它毕竟还是一个军管机构。对此，《大行政区人民政府委员会组织通则》作了如下规定：凡军事行动已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区的人民政府委员会。在大行政区人民政府委员会成立以后，军政委员会即宣告结束。因此，以后有的军政委员会就改制成了人民政府委员会。

    由于各地解放时间不同、地区差异较大，中央政府直接管理省和省以下地区的条件尚不具备，因而大行政区的建立，有利于针对不同地区的不同情况，迅速建立并稳定政权，恢复生产和社会秩序，是当时客观条件的必然要求。

 

大区的演化

    保留了战争年代具有相对独立性的大区，形成了相对分散的财政状况。有的大区为了本区的利益，采取了一些特殊政策，或者是缩小税负面，或者是将税收的一大半掌握在自己手里，自己先用。收在地方，支在中央，收支脱节，统一全国财经工作势在必行。1950年3月3日，政务院颁布了《关于统一全国财政经济工作的决定》，将原来各大区分散处理的粮、税、现金、对外贸易等统一起来；将一些大型企业划归中央。大区的权力开始减少，但仍保留了对农业、对一部分企业的管理和对地方附加粮、关、盐、货物、工商等税以外的部分的支配，仍具有一定的财政批准使用权限，只是财力已大大减弱了。

    1951年10月，第一次全国编制会议召开，12月作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》。《决定》中对大区的员额编制、部门层次等都作了规定：编制员额约精简五分之一，部门只设部、司、科三级。当时精简机构是争取国家财政经济状况根本好转的条件之一，机构庞大的大行政区自然也需精简，其职权也就相对减弱。

    1952年11月，中央人民政府委员会召开第19次会议，会议通过了《关于改变大行政区人民政府（军政委员会）机构与任务的决定》、《关于调整省、区建制的决定》和《关于增设中央人民政府机构的决议》。决定：成立国家计划委员会、体育运动委员会、高等教育部和扫盲工作委员会，其中国家计划委员会与政务院平行，全面主持经济计划的编制和实施；从各大行政区抽调一些领导人到中央工作，比如高岗调任国家计划委员会主席（仍兼任东北区的工作），邓小平调任国务院副总理，饶漱石调任中央组织部部长（仍兼任华东区的工作），还有贺龙、邓子恢、习仲勋等等；对全国省区建制进行调整，撤销合并一些省区，如撤销平原、察哈尔等省，合并苏北苏南为江苏省等等；缩小各大行政区的职能和权限。同时大区政府的机构大大缩减，由原来的数十个削减为十多个，其中大部分加工业、财政、交通、贸易、金融、粮食、高教等部门改由中央各主管部门直接领导，大区的职能极大地削弱了。行政委员会发布的指示与军政委员会相比越来越少，它在协调所属地区工作中所起的作用下降，政务院所属各部门的权力则明显扩大。显然行政委员会作为被削弱的机构，成为撤销大区政府的过渡阶段。

 

大区的撤销

    1953年的高饶事件直接导致了大区制的撤销。1954年4月7日，中共中央政治局扩大会议决定撤销大区一级党政机关，各大区行政委员会随同各中央局、分局一并撤销。6月19日，中央人民政府委员会第32次会议通过《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。

    随后，各大区便将权力部分上交中央，大部分移交给省、市；人员也向中央机关和省市地方分流。移交工作在10月份全部完成。
面粉机www.58mianfenji.com